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杭州市違法建設行為處理實施意見 政策解讀南京市教育局

2019-06-14 12:00

  原標題:關于《杭州市違法建設行為處理實施意見》的政策解讀

  一、政策制定的背景和目的

  近年來,隨著我市“三改一拆”工作的深入推進,違法建設的執法難度不斷加大,規劃管理和執法中面臨的新情況新問題層出不窮,有必要完善我市規劃法律體系,為推進違法建設處置工作提供規范和保障。針對違法建設的查處,雖然國家層面有《中華人民共和國城鄉規劃法》,省、市層面有《浙江省城鄉規劃條例》、《杭州市城鄉規劃條例》,但法律法規受立法目的的限制,往往條文的規定都比較原則,缺乏可操作性,特別是備受關注的哪些建設情形需要規劃審批,哪些不需要,都沒有具體規定。為了進一步提高違法建設行為的查處效率,規范和簡化我市違法建設的查處程序,依據城鄉規劃法律法規、省市違法建筑處置的有關規定,制定了《杭州市違法建設處理實施意見》(以下簡稱《意見》)。

  二、政策依據

  1、《中華人民共和國城鄉規劃法》(中華人民共和國主席令〔2017〕第74號)

  2、《浙江省城市管理相對集中處罰權條例》(省人大常委會公告〔2008〕第4號)

  3、《浙江省城鄉規劃條例》(省人大常委會公告〔2010〕第51號)

  4、《杭州市城鄉規劃條例》(市人大常委會公告〔2011〕第52號)

  三、主要內容

  (一)適用范圍:《意見》適用于我市市區范圍內國有土地上涉嫌違反規劃管理的建設行為。

  (二)涉及的部門職責:城管執法部門負責履行違法建設行為的認定、執法查處等職責;城鄉規劃部門負責協助城管部門進行違法建設行為認定,對未按建設工程規劃許可進行建設行為移交城管執法部門處理等職責。

  (三)不屬于規劃管理單位及無需申領規劃許可的情形與要求:

  根據《杭州市城鄉規劃條例》的規定,我市城鄉規劃部門可以會同有關部門制定簡易建設項目的規劃管理辦法和無需規劃許可的項目名錄。據此,《意見》參考了寧波等其他兄弟城市已出臺的立法項目,結合我市地方實際,明確了6種可以由其他行業主管部門實施行政管理,不納入規劃管理的情形以及7種按照規劃管理要求,無需申領規劃許可的情形。

  該類設施不納入規劃許可范疇,但不意味著可以隨意設置。因該類設施一般依附城市道路設置,占用市政設施,可以依照相關法規、規章進行管理。

  (四)由城管執法部門認定并查處的建設情形:

  《意見》第四條規定了由城管執法部門認定并查處的建設情形。主要依據《浙江省城鄉規劃條例》第五十九條第二款“無法采取改正措施消除對規劃影響”的認定規定,對該條款第(一)、(二)項的認定標準作進一步具體細化。經過調研,采取了列舉的方式,明確了五類40余種常見的無需規劃部門認定,城管執法部門可以直接認定為“無法采取改正措施消除對規劃影響”的違法建設情形,并依法處理,有助于增強《實施意見》的指引作用,便于日常監管和執法人員的執法操作。

  (五)需規劃部門出具意見,由城管執法部門依法進行認定與查處的情形:

  《意見》第六條就目前違法建設查處中的兩類案件來源,即規劃部門發現和城管執法部門發現兩類情形,明確了規劃部門在批后監管中發現的違法建設,出具意見后移送城管執法部門查處以及城管執法部門監督檢查中發現的違法建設,征求規劃部門意見后查處的工作流程,并提出了具體要求。

  (六)歷史遺留違法建設的處置,按照《浙江省違法建筑處置規定》、《杭州市市區違法建筑處置辦法》等法規規范與市政府相關文件規定執行。

  (七)建立城管與規劃的聯席會議制度。不定期召開市區兩級規劃與城管部門的聯席會議,研究討論執法和違法建設審核中遇到的疑難問題。

  (八)建立城管與規劃的共享信息平臺。以數字城管為基礎、地理信息數據為保障,建立兩局共享的信息平臺,提高違法建設查處的數據比對、調閱取證等工作效率。

  四、解讀機關

  解讀機關:杭州市城市管理委員會

  解讀人:馮立群

  聯系電話:85159214